从国外民航业发达国家的战略管理经验来看，他们更多地会选择从产业链的顶端开始，系统地设计整个产业的战略目标。以美国为例，2001年11月27日，在“9·11”恐怖袭击后仅仅11个星期，美国白宫科技政策办公室在对《美国航空航天工业未来》委员会的报告中，就提出了需要在国家机场和航空公司继续投资，发展21世纪全球航空运输系统的建议，并且明确提出这个系统应该有3个目标，即在增强国家安全、加强本土防御的同时，使军事力量在任何时间投放到世界任何地方；增强美国的经济竞争力；提高全体美国人的生活质量。

　无独有偶。欧盟委员会也早在2001年9月12日通过的《交通白皮书》中提出了自己的发展战略目标，即：向有限空间的蓝天挑战；重新设计欧洲航空港的运营能力；走可持续发展道路；提高航空运输的安全系数等四个重要方面。涵盖的内容主要包括：捍卫国防；建立社会与航空监控机构的对话机制；泛欧航空运输合作；建立一支高水平航空运输监控队伍；制定航空运输环境规章，鼓励技术研发、创新活动，采取切实措施保护环境；大力发展航空与铁路联运业务，尤其是发挥高速铁路的优势，鼓励两者公平竞争，为欧洲多元化运输模式的进一步发展提供支持；强化技术研发与创新活动力度，认真落实《第六个框架研发计划》中有关航空领域的大型项目，集中欧洲精英力量攻克技术难题，努力开发新一代运力强、耗能少、污染轻、舒适、安全的民用飞机；创建欧洲航空安全权力机构；加强安全宣传，保护公民权利等。

　然而，回顾我国民航业的发展历史，剖析我国民航业发展现状，明显存在着产业链不完整，经济服务能力不足，国际竞争力较弱，发展的系统性欠缺，整体创新乏力等问题。因此，在我国民航业深化改革、实现民航大国向民航强国转变的关键时期，我们需要直面这些不足与问题，梳理“十二五”，甚至是更远时期我国民航业的发展定位与战略目标，调整甚至重新界定未来“十三五”，或是更长时期内的我国民航业的发展战略定位与目标。

　也就是说，结合我国民航业发展的现状，借鉴国外民航强国的发展经验，对我国民航业发展战略目标的思考，应该包含以下六个方面的内容：服务于国家经济建设与社会发展，尤其是对服务贸易与旅游业发展的支持，优化航空运输系统，提升航空运输服务与运行能力，充分发挥航空运输在国家经济转型与产业结构升级中的作用；立足于国防力量的加强，优化国家航空运输网络，积极提高我国民航业适航审定水平，支持民用航空器制造业的发展；满足国家城镇化建设的新需求，完善机场布局与规划，加快基础设施建设与改善，改革空中交通管制管理体制，提高整个民航系统的服务与运行效率，促进支线航空与通用的发展。改善我国民航业监管环境与基础理念，完善行业监管机制与法规体系，立足系统发展观，在保持持续安全的同时，强化成本效益分析与质量效率这两个发展基础；立足经济全球化背景下的国家竞争，加强航空运输双边或多边谈判，推进区域航空一体化进程，努力增强我国民航国际竞争力，推动我国航空公司向国际化、网络化发展；强化市场监管能力，有效落实《民用机场管理条例》，构建公平竞争与服务平台，推动航空公司商业模式创新，促进航空公司服务多元化发展，加强消费者利益保护。（作者邹建军 系中国民航管理干部学院教授）