34年前的美国，每逢雷雨和暴风雪季节，都会造成许多航班严重延误。旅客对航空服务感到不满：旅客在抵达机场后才被告知航班延误，然而没有何时起飞的相关信息；旅客登机后在客舱内滞留数小时，飞机都没有起飞或又滑行至登机口；一旦登机，飞机不得不以循环模式等待数小时再起飞；飞机转移到其他机场。
经过30年的努力，美国最终采取了相对完善的举措——在华盛顿附近建立了先进的美国联邦航空局（FAA）空中交通管制系统指挥中心。其主要职能是空中交通流量管理（ATFM）和协同决策（CDM）。
民用航空的两个指导原则是“安全第一”和“为人民服务”。“为人民服务”是指在雷雨交加的天气运行所有航班都是不现实的，必须推迟或取消部分航班。但旅客会被提前告知推迟或取消航班，使他们可以在家或办公室里舒服地等待，而不是前往机场等待。而滞留在机场的旅客会被及时告知所有更改航班的实时状态。这包括以下一些要点：
任何时候客机都无法安全穿越雷雨，包括在起飞、降落过程中，或在航行途中。
如果雷雨在机场或附近，每小时可以起飞或降落的飞机数量将会减少，机场容量（每小时起飞或降落的总数）相应减少。
机场需求是每小时要起飞或降落的飞机的总数。
在雷雨天气中，如果不采取措施，机场的需求将超过机场容量，造成航班延误。
机场的需求越是大于机场容量，延误的时间越长。如果需求比容量多一倍，延误的时间将翻两番（4倍）。
雷雨期间减少延误的唯一办法就是将需求降低到机场容量较低水平，这样剩下的航班就可以按时起飞或降落。
减少需求的手段是取消部分航班，并推迟其他航班，这样能够保持剩余航班正常运行。
这就是“为人民服务”的重要性。如果旅客搭乘的航班被取消或推迟，请务必在旅客前往机场前通知。
推迟起飞的一个例子是预计14时起飞的航班被推迟到16时、18时或20时起飞。
如果旅客在前往机场前得到通知，他可以在家或在办公室里悠闲地等待。如果旅客未及时得到通知，在他们到达机场发现自己的航班被取消或推迟后，他们会不高兴并感到沮丧。
如果旅客在上午10时接到通知，他们搭乘的14时起飞的航班将被推迟到20时起飞，他们可以在家里或办公室里等候，而不是在机场。
如果搭乘14时起飞航班的旅客在12时30分之前没有收到通知，到达机场后发现航班推迟到20时起飞——他们将在机场浪费6个多小时。
如果旅客因航班延误滞留在机场，没有人告诉他们任何航班恢复运行的信息，旅客自然感到非常气愤。如果有很多气愤填膺的旅客，就可能发生与航空公司工作人员的争吵甚至骚乱。
美国联邦航空局空中交通管制系统指挥中心（SCC）和协同决策（CDM）运行：
在恶劣天气，为了减少需求以削减容量，并迅速通知旅客，要求：
利用最先进的多普勒天气雷达、最好的电脑程序和其他工具，提供准确的气象预报。
美国国家气象局为美国联邦航空局和所有系统各方提供了最优质的航空气象预报服务。
美国国家气象局提供的信息不仅是摘要或“雷雨图片”，而是最先进的多普勒天气雷达的全部数据。 （当然，要处理庞大的数据，必须有内存大且兼容的计算机。）
准确预测每小时机场容量削减率的方法。
例如，在亚特兰大机场，12时~15时，容量将减少30%。15时~19时，容量将减少50%。在19时后，容量会恢复正常。
FAA和系统各方用户协商，快速决定如何推迟或取消航班，将容量降低到预测水平。
协调、合作和决策涉及的系统各方：美国联邦航空局空中交通管制系统指挥中心（全国范围内）、气象预报员、航空公司、机场、军方、通用航空、公务航空、国际航空运输协会等。在美国，这就是所谓的CDM（协同决策）。
每两小时召开一次CDM会议。系统各方在指挥中心内开会，但大多数系统各方通过电话参加会议。
最多50人（系统各方）可以同时参加CDM电话会议。与会者全部参加过CDM程序培训，并必须遵循程序。
欢迎系统各方快速分享数据，并提出他们的意见。若有充足理由，可以不同意FAA（美国联邦航空局）的指导意见。
（关于一个预计有雷雨的机场）召开CDM会议，通过讨论并达成一致意见：
天气预报；
在雷雨天气，合适的到场接受率和离场放行率；
最好的办法是减少受限时间段的飞机的数量，平衡需求与容量。
做到这一点的好办法就是实施“地面延误计划”（GDP）。这意味着在恢复正常运行前，航班原地待命。 在GDP中：
在出港受限机场，航班原地待命，旅客暂不登机。航班能够起飞前，再通知旅客登机。
入港受限机场的处置措施是飞机在其原起飞机场待命，所以在降落机场恢复正常运行前不会有飞机降落。
在上面提到的亚特兰大机场的例子中，如果在15时~19时容量将减少50%，那么在这段时间里则需要推迟或取消50％的航班。
航空公司的作用：
积极参与CDM：为人民服务。
快速作出推迟或取消哪些航班的决定。
以标准格式的电子数据向美国联邦航空局空中交通管制系统指挥中心汇报每个航班的最新状态。
采取先进的现代通信手段（微信、短信、电子邮件、热线电话、网站）快速通知旅客。
随着形势的变化，迅速作出新的决定，并向系统各方更新最新数据，并告知旅客。
培训所有航空公司的员工，快速、准确地告知旅客航班取消或延误信息，并提供良好服务。
机场的作用：
积极参与CDM：为人民服务。
培训所有机场员工，通过快速、准确地告知旅客航班取消或延误信息，并提供良好服务。
如果有很多旅客滞留在候机楼内，为旅客准备足够的食物和水。
通知机场和当地警方，以便有足够的警力维护秩序，以防止在极端天气情况下发生冲突和骚乱。
美国军方的作用：
积极参与CDM：为人民服务。作为政府的一部分，美国军方必须与其他政府机构如美国联邦航空局合作。
如果一个机场附近民用空域因雷雨不能使用，允许临时使用附近的军用空域。
若军方有紧急情况不能延期，军方需求优先 。
大部分军事训练演习可以转移到其他空域进行。
军方愿意在最后一刻将演习训练转移到其他空域进行，这给他们提供了灵活应对不断变化的威胁的训练机会。
积极主动释放给民航使用所有暂未使用的军用空域。
FAA空中交通管制系统指挥中心扮演的其他角色：
FAA空中交通管制系统指挥中心是涉及空管事宜的最终的决策者。在通常情况下，最好的办法是系统各方协同决策（CDM）。
所有最终决定由指挥中心作出，而不是由美国联邦航空局总部大楼的更高级别的官员作出。
美国联邦航空局的高级官员不准“开后门”。
CDM（协同决策）是一个开放、公平的机制，鼓励大家以“为人民服务”的精神合作，所有参与者都将从中受益。
如果指挥中心发现他们的一个决定并非那么好，可以马上改变决定，而不要担心丢面子或试图挽回“面子”，应为人民服务。
没有人受处罚，每个人都必须从错误中吸取教训。
切勿开“后门”。打开“前门”，让所有的系统各方以公开透明的方式要求对特殊情况进行特殊处置，美国联邦航空局同样以公开和透明的方式予以审查。
美国总统和副总统航班的特殊处置方式与一般特殊处置方式不同。
建立评估体系，通过定期的审查提高服务水平，更好地为人民服务。
来源：中国民航报
相关链接：http://news.carnoc.com/list/294/294072.html
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